现在，宇文明召集所有将领和幕僚开会，主要便是商量，如何解决内部的体制问题。因为辽东行营是一个战时机构，是按照管理军队的模式运转的。现在进入和平时期了，肯定不可能再以这种体制运转。辽东行营迫切需要建立一套管理地方的体制。

迫在眉睫的事也有很多，比如说这么多人没地方住就是一个大问题。全部在城外搭帐篷终究不是长久之计。如何管理俘虏的高丽百姓，是把他们当成平民处理，还是作为奴隶处理，也是一件需要商量的事情。

此刻，宇文明端坐在营内最上首处，二十多位行营的高级将领和幕僚则分坐在两侧，听着杜如晦介绍着目前辽东行营的状况。

现场只有杜如晦抑扬顿挫的说话声，没有一个人议论，整个营帐之中，显得非常平静。

“如今，我辽东行营共有官兵三十一万多人，其中二十万是才解救出来的俘虏，他们的身体还比较虚弱，不能马上投入战斗。但他们的作战经验和战斗素质却是绝对过硬的。目前行营统帅部的意思，主要让这些人中的军官，充任十万新兵的教官，指导他们训练。”

“而选锋军和胜捷军，则由尉迟敬德和秦琼两位将军率领，分别驻守平壤城和黑石城，以警戒威摄百济、新罗两国，和辽东草原各部。”

“游弈、踏白、破敌三军，则由林子墨、程咬金、罗士信三位将军统率，与二十万被解救出来的官兵一道，分驻扶余、武茨、清津、开城等各城。组织现有的五十多万民夫，恢复生产，修复被毁城池、道路、堤坝等设施。”

杜如晦说到这里时，程咬金却是忍不住了，他一脸不满地问道：“杜大人，我们的人都被派去修城池，恢复生产了，那些高丽人呢？难不成还让他们闲着？”

杜如晦听他如此一说，不禁又好气又好笑道：“程将军，我还没说到这里呢，难道你还怕自己干的活比俘虏多？”

程咬金被他这样一质问，也是气势矮了半截，方坐了回去，唯唯诺诺道：“我也只是随便一问罢了……相信元帅和军师能做出妥善安排的……”

杜如晦这时接着说道：“辽东城位置极好，处于辽东平原正中央，又位于辽河岸边，水源充足，周围土地肥沃，水草丰盛，非常适合作辽东地区的政治经济文化中心。但之前高丽人建筑的辽东城过于狭小，无法容纳我们这么多人。所以对其进行扩建乃是必然之事……”

说到这里，他顿了一下，然后意味深长地说道：“经过杜某和元帅、魏大人、斛大人商议，决定将辽东城在现有的基础上扩大五倍，使之成为一座能容纳百万平民和三十万军队的大城。我们将新辽东城规划为内城和外城。要求在三个月之内初步完工。”

“内城便是现有的辽东城为基础，再加以一定改造，主要规划为辽东行营的办公衙门、府库、城中官员和将领、军官的住宅，演武场，以及一部分军营。”

“而外城则以平民百姓、商人为主，城中的酒馆、旅店、妓院、商铺、钱庄等店铺也大多在此。这样，内外分明，有利于防止敌人刺探情报。就算有人想以经商为名，进入辽东城，也只能在外城逗留，进入不到真正有价值情报的内城。”

“至于辽东城的建设，自然便以抓获的高丽人为主要劳力了。同时，为了防止他们逃跑，将继续推行保甲制度，实行连坐制。按元帅的意思，我们应该恩威并济，可以向他们承诺，待辽东新城修好之后，他们便可去掉奴隶身份，成为我辽东行营的百姓，与大隋子民同等对待。”杜如晦侃侃而谈道。

众将听闻之后，均连连点头。这样的安排的确是非常合理的。筑一座新城是最苦最累的，当年杨广筑东都城，累死的民夫有十多万人。今趟修筑辽东城，虽然没有洛阳城那样大，也要求没有这样严格，但工期却比较紧，要在三个月之内初步完工。