民国二年，新编练的十五个营正式入列，拥有二十九个营实力的北方军，按照北京中央政府在去年底颁布的军制改革方案，正式调整部队编制。

但是因为不可能得到中央政府承认，陈安也不想让北京可以趁机插手甘肃事务，北方军的新编制干脆撇开了需要得到大总统授权才能获得的师一级编制。

在以镇守地方为主要任务的背景下，北方军军务司正式发布命令，组建三个混成旅，镇守渭川道也就是秦州和阶州的秦阶混成旅，镇守泾原道也就是泾州和固州的泾原混成旅，镇守兰山道也就是兰州与河州的兰山混成旅。

宁夏道暂时由二个步兵营镇守，待下半年新兵补充后，再行组建宁夏混成旅。

每个混成旅下辖二个步兵团，共六个步兵营，混成旅直属一个75毫米山炮营和一个05毫米加农炮营，全旅共八个营，近五千二百人。

剩下的五个营中，驻守宁夏道二个营，转隶新成立的军法司总部一个营还要兼保卫兰州机器局和兰州陆军总医院的任务，转隶刚迁移到兰州的情报司总部一个营，最后一个营是直属大本营的22毫米榴弹炮营。

北方军总司令陈安兼任秦阶混成旅指挥官，柳石任泾原混成旅指挥官，林玉山任兰山混成旅指挥官。

真正的作战部队减少到三个混成旅加三个营，共二十七个营，一万七千五百多人。

但北方军政府的真实战争潜力，远不是这么点人手。

赵四担任总监的军务司下面还有驻守在北寨训练大营的十五个新兵营，虎子担任总监的军械司拥有脱胎于铁路警卫营的二个后勤输送营。柳石担任总监的军法司除了兰州总部的一个营，还有编制在军法司，却相对独立的陈家庄护卫营、北方集团护卫营。

在碧口还有王洪巽任指挥官的水师一个营兵力，甚至陈安自己兼任总办的阶州武备学堂，在大规模扩编后，始终保持二个不满编的士官生营驻守在中寨训练大营，足足近千名北方军最精锐的士官生队伍。

除了战斗兵员上去略少于其他省份疯狂扩军的部队外，实际上即使北洋六镇全力来攻，估计要讨不了好去。

彭英甲第一次向陈安提出了年度预算的概念。

陈安拿着茶杯听了半天，愣是没有听懂，他来钱来得快，已经有点想不通还要量入而出的计划安排了。

然后，挺着大肚子的林月儿无奈接过了北方军政府和甘肃布政司的协商事务。

民国初年全国厘金收入不过三千六百万元，而甘肃仅九十万元，约占了全国的四十分之一，富庶省份浙江则有四百二十多万元，江苏更有五百七十多万元。

光绪年间正常年份，全国岁入大约八千一百多万两银子，约合民国初年银元一亿一千多万元。甘肃岁入至今亦不足四百万银元，差的年份不足三百万元，也大约是全国的三十分之一或四十分之一。

彭英甲根据阶州突飞猛进的经济发展推断，只要有庞大的经济刺激计划支撑，甘肃也可以在五年内赶上江浙一带的富庶程度，将岁入水平提高四倍以上，达到一千六百万元。

至于所谓庞大的经济刺激计划，任谁都知道彭英甲提出的肯定是铁路。但是这位北方军政府自己任命的甘肃布政使提出来的计划，让陈安差点被侃晕了。

彭英甲提出从民国二年开始，每年在甘肃建设五百里以上的铁路线，连续五年左右，基本上可以建成从静宁到兰州，再经古浪到甘州，最后过玉门到安西的主干线。末了，彭布政使还意犹未尽地说，如果有余力，应该尽快在宁夏道建设千里铁路线，便于宁夏府的粮食运输，或者在西宁道建设千里铁路到星宿海，加强对青海一带的实际掌控。

陈安拿着计划哭笑不得，虽然经过全力施工，盐关至秦州的铁路总算通车了，陇南铁路可以说是基本圆满了，但是秦州至静宁还有近四百里路呀。

而且按照陇南铁路的施工情况来，西北铁路建设每里需要投入二万三千多银元，要修完这五年新增铁路里程至少需要投入六千万银元。

钱从哪里来？难道去北京国库抢钱吗？陈安无比郁闷，估计袁世凯着空空如也的国库也在发牢骚吧。

陈安知道，彭英甲是希望借助陇南铁路商股募集的形式，继续举债建设，毕竟年息一成五的收益，还是非常有诱惑力的。

但是陈安更加清楚的是，民力毕竟不是无穷的，陇南铁路公司募集商股，基本上已经吸收了绝大部分的甘肃民间游资，剩下的已经不多了。而采取利转股方式，只可一不可再，大家都是要吃饭的，你不能年年拖着不分红，让股东先饿死吧。

陇南铁路盐关至静宁段，至少需要三年不分红，这也让陇南铁路公司总股本超过了三千五百多万银元，今后每年的分红都是一个巨大的数字。占了六分之一强股份的北方集团，年收益虽然也达到八十七万多银元，但是对于其庞大的规模而言，只是毛毛雨了。