何天赐刚一回到通辽，就陷入了安置饥民的麻烦，何天赐不在的这段时间，全都仰仗着甘志明、苏厚文这两位能臣，要不然整个东蒙早就乱套了。.

安置饥民需要大量的房屋，就算用帐篷、蒙古包来代替这也是一大笔钱，大量的移民就有足够的粮食，锡良这个老头子动动嘴皮子就给东蒙弄了个十五万移民，何天赐不再可是忙坏了甘志明跟苏厚文。

李恩义和中兴钱庄的办事效率倒是不错，这短短的几天，就将在道胜银行和正金银行贷款的资金拿到了手里，占时缓解了东蒙的资金危机，同时李恩义直接利用款项的一部分，在沙俄和曰本方便收购了一批粮食，质量上虽都是往年的陈粮，可有粮食就是好的，占时能度过最困难的一段时间一切就到好办了。

仅管索伦山、兴安、赤峰等地也划归在东蒙镇守使府，不过这次安置饥民，何天赐仍然打算将饥民要安置在以通辽、洮南为主的主体的中部农工区，即便是加上这十五万人，东蒙的的人口也不足三十万，仍然算得上是地广人稀。

不过要是将这十五万廉价的劳动力集中在工业发展区，无论是基建，还是工厂的人工成本，都将大幅度降低，洮南以前没有工业基础，想要生产出来的货物具有竞争力，不付出一部分代价是不行的。这些人的廉价劳动力便是代价。不过好歹他们能从灾荒从活下来，也算是一种幸运。

数量庞大的饥民得不到及时安置，很容易酿发民变，锡良向朝廷上书后，当地官员很快将饥民赶上火车皮，唯恐治下的饥民太多闹事后官位不保，地方官员的急切让原本从京汉线北上的饥民数量比何天赐想要的数字还要超出五万人，不过人既然到了东蒙，何天赐也没办法将他们再赶回关内去。

不过多出的人让甘志明和苏厚文大伤脑筋，锡良动动手指，甘志明和苏厚文不知道要跑断多少条腿，都说台上一分钟，台下十年功，锡良是坐着摇手指，甘志明苏厚文跑掉腿，最后在二人摞担子的威胁下，何天赐不得不给锡良发电报，饥民已经超过议定好的数量，负担沉重，这件事才告一段落。

原本何天赐计划移过来十万，后来锡良涨了一次价，再到现在的二十万万，计划总赶不上变化，这件事情也让何天赐认识到一口真吃不出来个胖子，要不是甘志明事先有准备，囤积了一部分粮食再加上在老毛子那边运过来的粮食，何天赐这边早就吃不消了。

洮南有安置饥民的经验，甘志明做的倒是得心应手，不过还是连连抱怨，二十多万的移民洮南城直接就分担了一半，接纳了十万移民，以往万把两万人在新开垦的农田安置个好几千，厂里吸收一部分，牧场吸收一部分，也就差不多了。可这次是十万。

甘志明只能又给何天赐退回来两万人，通辽这边工厂倒是不少，可是一下子涌进八万人，早早就饱和了，收留了五万人后，将剩下的三万人又退回了东蒙镇守使府。