秦王子婴投降，沛公刘邦引兵进入咸阳，所到之处秋毫无犯。刘邦大军进入咸阳皇宫，刘邦手下诸将争先恐后地取金帛财物，并库藏聚积，各自分用。唯独萧何进入咸阳皇宫之后，不贪恋财物，止收秦丞相府图书典籍，闲暇时间与刘邦检看，刘邦因此清楚地知道天下厄塞，天下有多少户口。

刘邦与诸将入咸阳皇宫，看到规模宏大且金碧辉煌的宫殿，有三十六宫，二十四院，兰台椒房，重楼玉宇，心里十分欢喜，简直不敢相信自己的眼睛。刘邦于是领着众文武得意洋洋地走入后宫正寝殿中设坐，分班而立，设酒宴庆祝他们入主咸阳，大谈他们西进之路的经历。

酒宴过后，刘邦说：“诸位，大家一路来，辛苦了！我决定给大家放假一个星期，可随意在咸阳城逛一逛玩一玩。”

放假前两天，刘邦的军队还是老老实实、规规矩矩的，但是萧何有事去找刘邦商量时，却发现刘邦在皇宫里正享受嫔妃美姬的日夜伺候，所以只能耽搁着。当刘邦的部将知道刘邦正沉醉在皇宫美人的温柔乡时，也纷纷效仿，在皇宫里抢夺嫔妃或宫女占为己有。

张良在皇宫呆的乏味，一个人走出皇宫，在咸阳城的大街上到处走走、逛逛、看看，不走不逛不看不知道，一走一逛一看吓一跳。张良看见很多士兵在酒馆吃饭喝酒不结账，在街上随意拿商家百姓的商品也不给钱，还有士兵在街上随意调戏妇女，甚至有些将士强抢强占民女……张良很是气愤，回去找刘邦说理，无奈却被卫兵拦住说：“张大人，主公吩咐过，放假期间不许任何人打扰他！”

张良被刘邦的卫兵拦着见不到他人，只能去找樊哙。

张良跟樊哙说：“樊将军，您是以舍人的身份跟随主公在丰沛起兵的，是主公最为得力的战将，又是主公的小舅子。许多将军也知道目前的情况，但是就是没人敢闯宫进谏主公，我看这个重任非樊将军莫属了。这几天我军将士在咸阳城随意sao扰老百姓，无恶不作，惹得咸阳满城百姓的怨声载道，如果任其发展下去，后果不堪设想！还樊将军马上去见主公说明情况。”

樊哙多少也知道有些士兵在咸阳城的一些丑事，但是没有刘邦的命令，他不好随意惩罚那些惹事的士兵。

樊哙就说：“张大人，不如我们一起去找主公。”张良二话不说就跟樊哙一起找刘邦理论了。

樊哙与张良一起去找刘邦，刚开始卫兵是挡住不让进，见是樊将军，又是刘邦的小舅子，不敢横加阻拦。

樊哙与张良找到刘邦，看到刘邦身边抱着搂着穿着打扮妖娆的嫔妃宫女。樊哙大声地说：“沛公，你是想要天下呢，还是想当个富家翁呢？如今我们的士兵在咸阳城就像土匪一样无恶不作，现在老百姓都关着门躲着我们，瞬间繁华的咸阳城成为一片狼藉之地，您得管管？”

刘邦突然意识到，自己在寝宫里吃喝玩乐也有五六天了，也快一个星期了，想了一会就说：“当然是想要天下呀！”

樊哙又说：“那沛公赶紧下令，允许我把祸害百姓的士兵通通抓起来，然后再依法治罪，以平民怨！”

张良跟刘邦说：“沛公，得道多助失道寡助，民心者得天下，不可再犹豫了？”

刘邦也没想到就放几天假，既然放出这么大的问题和祸害来，都怪自己粗心大意，听樊哙和张良那么一说，看来如果不惩治那些闹事的士兵，就无法平民愤，安民心。就果断下令樊哙马上去整治。

樊哙受刘邦之命去捉拿在咸阳城闹事和祸害老百姓的士兵，刘邦还亲自当众地向老百姓赔礼道歉并惩罚所有闹事的士兵，当着咸阳城所有民众的面宣布废除秦朝所有严刑峻法，还颁布了新的法令(就是后来人们说的约法三章)：杀害老百姓和杀人者要处以死刑，伤害老百姓者要依法治罪，抢劫老百姓财物者依法治罪。老百姓见状无不拍手称快。

张良也是由衷地敬佩刘邦的睿智，但是大军驻扎在皇宫里，再好的制度或措施，也始终难以遏制将士们的贪婪之心。

张良对刘邦说：“沛公，这样做只能暂时缓和军民关系，大军驻扎在富丽堂皇的皇宫里和繁华似锦的咸阳城里，将士们很难控制自己的私欲……”

刘邦听张良这么一提醒，就赶紧召集诸将商议，最后下令大军撤出皇宫中，把皇宫的贵重宝器财物和库府都封好，退回到原来驻扎的咸阳郊外的灞上。

沛公率军到灞上安营扎寨后，就召集咸阳各县的父老和有才德有名望的人一起商议如何管理咸阳治理关中的大事。

咸阳各县被邀请的有才德有名望的人陆续到位，齐聚在灞上，刘邦就对他们说：“诸位，父老们苦于秦朝历的苛虐法令已经很久了，批评朝政得失的要灭族，相聚谈话的要处以死刑。怀王与各诸侯在彭城约定‘先入关中者为王’，所以我理应当关中王。不知各位意下如何？”

众人纷纷点头说：“沛公宽仁爱民，废除暴秦的苛虐法令，与民约法三章，深得民心，让关中老百姓安居乐业，理所当然做关中王。”

刘邦说：“谢谢诸位的拥护和信任。我当众废除秦法，颁布的三条法令，也是出自对咸阳老百姓的真诚道歉，如今率军驻扎在灞上，又召集各位来，是想把三条法令颁布到咸阳之外的关中之地。”

众人说：“如此甚好！”

刘邦于是派人和秦朝的官吏一起到关中各县巡视和颁布三条新的法令，向民众讲明情况。秦地的老百姓对刘邦亲民爱民的政策，无不拍手叫好，纷纷拿出牛羊酒食，送到灞上要犒劳刘邦及刘邦的所有将士。

刘邦面对各县老百姓送来的牛羊酒食，推让不肯接受，说：“乡亲们，我们仓库里的粮食不少，并不缺粮。大家还是拿回去吧！”

送牛羊酒rou的乡亲们说：“沛公，你为我们老百姓着想，给您和您的军队送点东西也是应该的。”

刘邦听到父老乡亲的话，很感动，眼泪差点掉下来，忍不住心中的喜悦，激动地说：“乡亲们的心意，刘邦心领了。不过大家日子也不容易，生活也很拮据，我们的粮食吃个一年半载不成问题。劳烦乡亲们了，刘邦在此感谢乡亲们的美意！”

送牛头酒rou的老百姓拗不过刘邦，也就带着东西原来返回了。自从，秦地的老百姓就更加高兴，唯恐刘邦不在关中做秦王。

有人游说刘邦说：“沛公，秦地的富足，是其它地区的十倍，地形险峻，地理位置又好。听说章邯已经投降项羽，项羽想把关中之方赐给章邯，封号是雍王。如今要是项羽带着章邯来了，沛公您就不能拥有这个地方当关中王了。”

刘邦笑着对那游说的人说：“那又如何呢？”

游说的人继续说：“沛公您想在关中为王，就得保住咸阳，赶紧派兵把守函谷关，还有四处进入关中的隘口，阻止诸侯进入关中，可在关中大量征兵，加强自己的实力，以便抵抗诸侯进入关中，到时你就能稳稳当当地做关中王了。”

刘邦认为他的话有道理，就派兵去把守函谷关和关中四处隘口，想关起门来当关中们！

公元前207年十一月中旬，项羽在果然率领诸侯军西进，想要进入函谷关。项羽听说刘邦已经平定了关中，并派重兵把守函谷关，就非常恼火，就派英布等将率十万精兵攻打函谷关。结果如何？

刘邦虽然首先进入关中，入主关中，但是关中王的美梦也随着项羽率领诸侯军的到来而破灭。关中王的美梦只是一场短暂的美梦。

刘邦的关中王的美梦，在项羽强大的兵马面前，也只能屈服。下章将跟大家揭晓刘邦的左司马曹无伤向项羽告密和背叛刘邦之事，项伯傍晚独自来到灞上向张良通风报信，刘邦才免遭灭顶之灾。