又是节度使，又是都护……恍惚之间，大明朝把历代的职官都翻出来了，还真别说，朱厚熜就是这么打算的。

自从接受了王岳的建议，朱厚熜的思路也打开了。

首先，必须承认一点，那就是任何个人，任何国家，能力都是有上限的，不可能把自己放在无限高的位置。

在大明朝之前，世界上最庞大的帝国是蒙古帝国，成吉思汗分封了四大汗国，蒙古人掌控的区域，空前辽阔，但如果稍微研究一下，就会发现问题。

且不说四大汗国之间，彼此攻伐，征战不休。光是这四大汗国，就走向了各自不同的发展道路。

以占据中原地区的元朝为例……这些蒙古人学汉字，说汉话，采用儒家传统，治理天下，虽说和之前的朝代还有些差别，但基本上也承袭了千年传统。

可是其他三个汗国，尤其是占据阿拉伯半岛的伊利汗国，直接定当地的宗教为国教……毫无疑问，蒙古的武力是强悍的，但是他们依旧要因地制宜，向当地的势力妥协，不然就没法有效管理。

与其让疆域尽可能辽阔，不如让大明的文化，传播到整个世界，以软实力影响整个世界。

这倒不是说就不玩硬的，恰恰相反，这么做是为了将更多的财力物力，用来发展大明本国实力。

不要把宝贵的力量，浪费在无休止的开疆拓土之中。

针对那些超过实力范围的地区，采用更灵活的手段……能建立商业联系的? 通过贸易手段掌控，能移民的鼓励移民，愿意归化的就尽量归化……总而言之? 全力以赴? 扩大大明的影响范围? 其他的事情，就走一步看一步，稳步推进就是了。

王岳饿朱厚熜聊了很久? 算是把整体方略定了下来……他们给大明朝设计了一层层的结构。

首先当然是有效掌控的区域? 这些地方要设立省级行政框架，派遣官吏，进行直接管理……在省级区域之外? 设立节度使。

所谓节度使? 有点类似唐代的情况? 但是又有不同。

大明的节度使品级是不确定? 怎么说呢? 有点类似宋代的差遣官? 高配节度使，可以挂兵部尚书，右都御史衔，地位类似总督。

一般情况下，这样的节度使? 都是负责汉化程度比较高? 地理位置相对重要的区域? 甚至下一步就能升格为省。

而一旦完成了开疆拓土重任? 这样的节度使进入内阁，封侯拜相，几乎是必然的。

但也有节度使? 只挂着佥都御史，甚至员外郎，监察御史的衔，就比如这一次的李天宠，他就是七品御史。

只是不管官职多高，只要是节度使，在辖地之内，权柄都是一样的。

他们掌握民政军事税收人事，一切大权，说一不二。甚至还有发动战争的权力。当然了，节度使掌控的兵马，并不是最精锐的京营人马。

这也就决定了，节度使最多能欺负一下普通敌人罢了。

可即便如此，节度使也相当恐怖了。

相比起节度使辖地，对那些更加遥远，汉化程度更低，但位置同样重要的区域，就会设立都护府。

都护的职权和节度使有类似的地方，但是他们更偏重军事……就拿这一次设立的西域都护来说，在都护辖地，是准许一些部落，采用自己的方式，管理土地和部民，只要尊奉大明的律法，听从大明的统治即可。

但是在职权上，都护还有一项重要使命，那就是推动汉化，节度使也是类似的，他们的努力目标，都是让这些土地，变成真正的大明疆土。

……

在节度使和都护之外，就是另外的层次了。

根据王岳和朱厚熜的定义，这些地区属于利益相关区。如果当地有国家和政权，要尽量通商交流。

至于还是一片空白的地方，则是鼓励大明百姓，尽快过去，圈占土地，插旗为王。

针对这些勇于开拓的人们，朝廷都要给予鼓励。

事情到了这一步，有关未来的世界秩序，终于出现了轮廓。

“爹，孩儿估计不能留在大明了。”

严世蕃从土默川回来，一见老爹严嵩，就主动说道。

严嵩还没说什么，夫人欧阳氏却吓坏了。她和严嵩可就这么一个儿子，而且还是老来得子，这混小子在说什么啊！