张苍此言是意有所指的，近年来朝廷开销巨大，但秦朝懂法律的人多，懂经济的却少。想出的办法，无非是不断加收口赋，导致天下各郡怨声载道。

理论上，口钱一年只需要交一次，每户100钱而已，负担不算太重，但每逢朝廷国库吃紧，都会在口钱上打主意，所以每年每户200钱是常态，多的时候，竟达三四百！

中原不少民户，为了少交无穷无尽的口钱，已经到了生子不举的程度！张苍以为，再这样下去，帝国迟早会丧尽民心，必须想新的办法。

但他精于计算，对于实政却不太懂，好在，黑夫似乎总能以新奇的思路开源……

秦始皇对如何增加少府收入很感兴趣，在海边的亭驿坐下，让张苍细细道来：“如何取之于无形？”

张苍道：“很简单，寓税于价！”

他打比方道：“天下户籍约为六百余万，口三千余万，按照律令，人一岁以上者，岁缴20钱，一户合百钱……”

100钱，这也是每次加征的量。

但只要在一升盐上加价10钱，一斗半盐就可多得150钱，超过一户人家缴的口赋了。表面上，政府确乎不曾征税，不致引起人民的“嚣号”反对，实际却是“无不服籍者”。

盐是非吃不可的，无一民众可以须臾离开，百姓纵然嫌贵，也得想办法买。且盐税除了直接购买外，还隐藏在很多商品背后，绝大多数人不会意识到，自己买的一只咸鱼里面，政府已经通过盐进行了征税……

黑夫也在点头，张苍的建议，是后世常见的，把税收隐藏在商品里，实行间接征收，使纳税者看不见、摸不着，在不知不觉中就纳了税，而且不至于造成心理上的抵抗。

张苍说得兴奋，再拜道：“这就是齐国过去的经济政策，煮海以籍于天下！齐国之所以如此富裕，就是因为，齐王已经在天下人头上。收取一层无形的盐税了！”

“这些齐人，倒是想了个好计策。”

秦始皇沉吟了：“你说此策出自《管子》，乃稷下大夫所著？看来稷下之学，也不尽是无用之学，不中用之书……”

他看着广袤的大海，笑道：“倒是朕，坐拥无垠之利，但少府、治粟内史却只会从黔首身上榨取口赋，不曾想到这东海之中，居然就是一座取之不尽用之不竭的宝库，真是枉为计相！”

黑夫听着这话却有些别扭，少府、治粟内史征租赋，还不是为了陛下您的宏图大业么？每次征赋，亦是得到了皇帝默许，可皇帝也明白，这是饮鸩止渴之法，既然有比加赋更好的敛财之道，他当然会弃旧用新。

张苍的话让皇帝心动了，盐由官府专卖，秦朝早在商鞅时代就在做。但关中并非产盐区，自己都得仰仗塞外、巴蜀、河东供应，对此策理解不深，也赚不到太多钱，只是为了控制这项战略资源，避免被产盐国挟持。

如今，秦一海内，坐拥大海，黑夫又献上了让盐产量倍增的淋卤晒盐法，是时候祭出管仲的盐卤大棒，用它来敲扑天下，收敛财富聚于少府，使之为国所用了！

眼看秦始皇要欣然采纳张苍之策，这时候，黑夫却出面道：“陛下，张苍此言虽然有理，但臣以为，要取之于无形的前提，是盐出一孔。但现如今，胶东却私盐泛滥。”

“私盐？”秦始皇皱眉，在秦朝，但凡带“私”字的，都不是好东西。

黑夫道：“然，本郡海岸长达千里，郡兵贼曹人手不足，以至于屡禁不止，故朝廷纵然对官盐加税，也收效寥寥，黔首宁可冒着风险买更便宜的私盐食用……”

“都是些什么人在煎制贩卖私盐？”秦始皇虽然问的随意，却已让人不寒而栗，那些卖私盐的，要倒霉了。

黑夫摇头叹息：“多是滨海豪贵大族，也就是……”

他抬起头，说出了那两个字。

“诸田！”