新国策执行得虽然顺利，但东方不败的许多想法以及法令的细枝末节，一时之间却很难得到其他人的理解。

因此她对于各级官员的奏报无不亲自批阅，不厌其烦地为他们解释，有问必答，有信必回，这倒也把她累得够呛。

辽国官制，分北、南院，北面治宫帐、部族、属国之政；南面治汉人州县、租赋、军马之事。因俗而治，得其宜矣。

北面官主要是管理契丹和其他游牧民族的事务，南面官主要是管理汉人、渤海人的事务。

北面官的最高机构是北枢密院，长官为北枢密院使，副官为知北院枢密使事。

属官有知枢密院事、北院枢密副使、知北院枢密副使事、同知北院枢密使事、签书北枢密院事。

南面官的最高机构是南枢密院，长官为南院枢密使，副官为知南院枢密使事。

属官有知南院枢密事、南院枢密副使、知南院枢密副使事、同知南院枢密使事、签书南枢密院事等。北、南两院虽然并列，实际上，主要的权力机构是北枢密院。

两院之下有北宰相府，设北府左、右宰相、总知军国事、知国事等官。掌佐理军国之大政，以皇族四帐充任。

南宰相府，设南府左、右宰相、总知军国事、知国事等官，掌佐理军国之大政，以国舅五帐充任。

北大王院分掌部族军民之政。设北院大王、知北院大王事，以及北院太师、太保、司徒、司空等，其下则有北院郎君。

又北院都统军司设北院统军使、北院副统军使、北院统军都监等官，掌北院从军之政令。

北院详稳司，设北院详稳、北院都监、北院将军、北院小将军等官，掌北院部族军马之政令。

北院都部署司，设北院都部署、北院副部署等官，掌北院部族军民之事。

南大王院的设置与北大王院同，掌南院部族诸事。

在北面官系统中，夷离毕院，设夷离毕、左、右夷离毕、知左、右夷离毕事等官，掌刑狱。

大林牙院，设北面都林牙、北面林牙承旨、北面林牙、左、右林牙等官，掌文翰之事。

敌烈麻都司，设特烈麻都、总知朝廷礼仪、总礼仪事等官，掌礼仪诸事。

大惕隐司，太祖建国时首设此机构，置惕隐（亦称梯里巳）、知惕隐司事、惕隐都监等官，掌皇族之政教。

东方不败所掌的天下兵马大元帅府，设天下兵马大元帅、副元帅。一般由太子、亲王总领军政。

大元帅府，设大元帅、副元帅，由大臣总军马之政。

都元帅府，设兵马都元帅、副元帅、同知元帅府事诸官，由大将总领军马之事。

东、西都省，分设东、西都省太师，掌军马之政。

大将军府，设大将军、上将军、将军、小将军。各统领所治军伍之政令。